- 注册
- 2007-11-29
- 帖子
- 365
- 反馈评分
- 0
- 点数
- 1
2012年05月31日14:00 来源：人民网-人民论坛
(screen.width*0.8-70)) this.width=(screen.width*0.8-70)'>
李玉楷(右二)在电城镇南海仔村与贫困党员谈心
摘要：当前，必须重点理顺各级党委、政府与基层之间的关系，切实做到四个敢于：一是敢于放权，二是敢于放手，三是敢于放心，四是敢于放利。
结合实际抓落实
《中共广东省委关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》是广东十多年来首个指导市、县领导班子建设的纲领性文件，是新形势下广东“吏治”新举措，出台得非常及时，主题突出，目标清晰。《决定》提出要“立规矩，定方向，提要求”，针对性很强。“立规矩”，主要是指抓好民主集中制这项工作。我认为规矩一定要有，特别是处于从人情社会向法治社会转型的关键时刻。实践证明，坚持先民主后集中，实行集中指导下的民主和民主基础上的集中，才能达成一种共识，最大限度地发挥大家的智慧。尤其是县委书记本人，更要带头贯彻执行民主集中制，健全落实党委议事、决策规则，推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制等制度，防止搞“一言堂”、独断专行或议而不决、推卸责任等错误行为，充分发挥班子集体的智慧。“定方向”，主要是指坚持执政为民和科学发展方向，特别是要坚持党的信念，时刻牢记为人民服务、为大多数人谋利益的宗旨，避免领导干部出现信仰动摇，能力不足，精神懈怠，脱离群众的情况。“提要求”，就是要求新班子一换届就能马上高效运转，能够做好规划，使我们从原来较为粗放、低效、不协调的发展，转为又好又快又科学的发展，实现新班子脱胎换骨的变化。
电白县各级领导班子去年换届调整后，在政治素养、年龄结构、文化素质、专业水平等方面都得到了优化，但与新形势、新任务，特别是与《决定》的要求相比，还有一定的差距。《决定》是及时雨，我们要对照《决定》的要求，把领导班子建设摆上县委的重要议事日程，对已做的、正在做的、将要做的工作进行梳理，查找突出问题和薄弱环节，组织实施领导班子建设工程，出台具体实施方案，形成加强领导班子建设的新思路、新办法，努力把各级领导班子建设成为“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”的“五好”领导集体。
要全面提升领导干部素质能力。我们处于知识经济时代，不管是领导干部，还是一般干部，都有一个加强学习提升能力问题。要强化理论学习，推进学习型领导班子建设，增强干部教育培训的针对性和实效性。要发挥党校的干部教育培训主阵地作用，有计划地组织领导班子成员到高校、培训基地和进行集中培训。要强化实践锻炼，坚持把干部交流、轮岗、挂职等作为重要举措，重点对任主职领导满5年以上和任副职领导满10年以上的干部进行交流轮岗，有计划选派干部到基层一线、重点工程、重要工作岗位和艰苦环境中培养锻炼，把各级干部特别是优秀年轻干部推向经济和社会建设的主战场。要强化作风建设，推动干部深入基层调查研究，防止脱离群众。在这方面我们推出了不少新举措。比如，规定县、镇领导班子成员、县直和省、市驻县单位的主职领导，每人挂钩帮扶1个村或1个社区，党员领导干部兼任该村或社区的党支部第一书记，每月至少1天到村或社区办公，解决实际问题。在调查研究方面，规定县委常委每次会议都听取1个镇或县直部门的工作汇报，汇报前县四套领导班子成员要深入相应的镇或单位调研，提高对工作指导的针对性。同时，建立并实行重要决策、重点工作县四套领导班子成员分组调研制度。比如，最近县委成立了若干工作组，由县四套班子领导当组长，把县内全部的企业走一遍，查找阻碍企业发展壮大的症结，出台政策，解决问题，推动企业加速发展，推动电白阔步向前进。
要按照科学发展要求选人用人。人们常说，计生工作是第一难，但现在看来，干部工作才是第一难。选准用好人，是做好各项工作的前提，而选准用好人，是不容易的。要树立崇尚实干的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强对各级领导班子的跟踪考察，注重选拔谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、坚持科学发展有韧劲、实现科学发展有贡献的优秀干部，及时调整配强各级领导班子。要深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用初始提名办法，鼓励多种渠道推荐干部，积极探索多种竞争性选拔干部方式，完善差额选拔干部方法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，试行差额票决；每年新提拔的县管委任制干部，要有二分之一以上是通过竞争性选拔的；各镇、机关事业单位出缺的中层干部，除特殊岗位外，要全部通过竞争性选拔上岗。要加大对基层一线干部的使用力度，建立健全来自基层的干部选拔培养链，对长期在基层一线、在艰苦岗位、在困难地区工作的基层干部，尤其是担任过镇委书记的干部，要高看一眼，厚爱三分，多给机会，在政治上多关心、加强培养；在工作上多支持，撑腰壮胆；在生活上多关怀，解除后顾之忧。
当前，我县干部队伍精神状态总体不错，是一支能战斗，能攻艰克难的队伍，但也不同程度存在着精神懈怠的问题。为什么出现这种情况？一个重要原因是我们一些干部特别是乡镇一级的干部，长期在一个地方工作，担负同样的工作，面对同样的矛盾。一方面，他们感到自己天天都是面对这些群众，都了解了每家每户的具体状况，就没有了压力；另一方面，他们如同长期在同一生产线上操作的工人，动作单一，机械枯燥，激情很少，没有了新鲜感。因此，我们要从这个方面考虑，加强干部交流轮岗，增加干部的流动性。同时，要出台一些相关政策，健全完善考评激励机制，让做得好的干部政治上有进步，工作上得重用，社会上有地位，经济上有实惠，以激发干部干事创业的积极性。要改进干部考核办法，对考核优秀和业绩突出的班子和领导干部，要给予相应的奖励或予以重用；对不尽职责、碌碌无为，考核基本称职或不称职的干部，依照相关规定进行离岗培训或采取组织措施。同时，要实施有效的领导干部问责制度，把县委、县政府确定的工作目标、工作任务细化量化为可操作、可监控的具体指标，确定各镇、各部门、各单位领导班子及领导干部的责任，加大问责力度，在给干部压力的同时，也给干部予动力。
要坚决惩治和有效预防腐败。《决定》指出，要强化对领导干部的监督。要吸取近年来系列腐败案件的深刻教训，深入开展反腐倡廉教育，切实抓好领导干部廉洁自律工作，强化对领导干部的监督，将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节；积极探索加强监督党政正职的有效途径，严格执行党政正职不直接分管人、财、物和行政审批等制度；探索建立党员领导干部个人财产报告制度，不断完善领导干部报告个人有关事项制度及重要问题核查制度，防止隐瞒不报或只报不查。对配偶子女均已移居国（境）外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。严肃查处领导干部违法违纪行为，认真做好重点领域、重大工程、重要岗位以及重要时间节点的违法违纪案件的查处工作；探索领导干部利益回避声明承诺制。领导干部要坚持以德为本、以信为基、择善而交，净化社交圈，严格管好家人、亲属和身边工作人员。我县在讨论选拔干部的时候，一直能严格执行回避规定，做到需要回避的，开会前提前声明，并自觉回避。
深入群众 注重调研
《决定》要求领导班子成员每年要组织参与1－2个专题的调查研究，亲自撰写1－2篇有情况、有分析、有对策的调研报告。我很赞同这项规定。调研能力是领导干部应当具备的重要能力之一，是一个优秀领导干部不可或缺的基本功。领导班子成员每年要组织参与1－2个专题的调查研究，亲自撰写1－2篇有情况、有分析、有对策的调研报告，这样的举措，不仅很有必要，而且必将产生积极的实际效果。
首先，这有利于领导班子成员提高自身素质。调查研究，撰写调研文章是领导班子成员自我提高的最有效途径之一。调查研究，撰写调研文章是一个深入基层实际，接触干部群众，了解掌握情况，积累学习思考，升华实践总结的过程。调查研究，撰写调研文章，需要开动脑筋，运用马克思主义的立场、观点、方法，运用所学的理论去分析、解决问题，经过“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的一番功夫，把感性认识上升到理性认识。这一过程，对于领导班子成员自身而言，不仅能提高写作水平、理论水平、业务水平和政策水平，而且可以提高分析问题和解决问题的能力，从而达到提高自身综合素质的目的。其次，这有利于推进各项工作。就电白来说，县委、县政府作出的各项决策部署开展得怎么样，在实施过程中遇到了什么问题，应当如何解决，都需要我们深入调查研究。同时，随着经济社会的发展，特别是随着滨海战略的提出和实施，将不可避免地出现一些新情况、新问题。而了解情况、解决问题不会有现成的公式可套取，这就需要领导班子成员带头深入基层调查研究，带头撰写调研报告。只有这样，才能够更好地掌握真实情况，更好地保证科学决策，不断增强工作的预见性、系统性和创造性，从而做到成竹在胸，牢牢把握工作主动权，把各项事业不断向前推进。第三，这利于领导班子成员转变作风。调查研究不仅是人们认识和改造客观世界的重要手段，也是我们党的优良传统和作风。调查研究就是深入群众、了解群众、向群众学习。通过调查研究，不仅可以广泛听取基层干部群众的心声，了解和掌握真实情况，摸清民情民意，与群众交流思想、增进感情，而且能够及时把党的方针政策宣传贯彻下去，把群众的愿望和要求及时反映上来，为群众办好事、解难事，从而使干部作风更加务实，工作更加扎实，不断密切党群干群关系。此外，深入调研坚持学以致用，能把调研成果运用到实际中去，指导实践，提高工作实效。我主张少开会，开有准备、有效率的会议。县一级党委政府不是搞理论的，而是做实际工作的。我们现在也有很多调研，比如做教育调研，我们通过调查研究，了解全县教育存在什么问题，以此来讨论和制定计划，将理论成果转化成实际工作成果，有力推进了创建教育强县工作。
建议干部评价体系做到“三个完善”
科学发展观提出后，我县在建立完善促进科学发展的干部考核评价体系方面做了不少工作。但是，目前的考核评估体系还没有完全突破传统的思维定势，还不能够适应新形势下科学发展的需要，主要表现在：一是考核内容设置缺乏灵活性。一些职能部门为了引起各地区、各单位对本部门工作的重视，千方百计把本部门的工作列入实绩考核目标，导致考核内容过于庞杂，考核指标过多，重点不够突出；考核内容还有片面性，缺乏层次性，只注重考核内容的全面和统一，在一定程度上忽视了不同类型考核对象之间存在的具体工作状况的差异，区分不同地区、不同部门、不同岗位、不同基础条件下班子和干部的实绩不够，体现不出科学发展的需要。二是考核评价的方式还不够科学，缺乏准确性。只注重年终考核，考核过程中偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等静态考核，对情况的了解较多地停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度，缺乏综合分析，降低了推动科学发展的能量。三是评价结果运用范围窄，导向性不够突出，考核结果运用不够充分。
鉴于上述情况，继续完善促进科学发展的干部评价体系，建议做到“三个完善”。
第一，完善考核内容。在考核内容的设置上，应体现针对性。对领导班子要充分兼顾到不同地区、不同类别、不同行业、不同基础条件下班子的差异，既要立足整体发展思路，又要照顾到差异性，突出重点，分类设置。对没有具体指标但又非常重要的、确实难以量化的工作，在完成标准和时限上要提出明确要求；通过采取群众民主测评、群众满意度调查等方式，把抽象的变为具体的，努力做到定量精当，定性准确。第二，完善考核方法。一是注重平时考核，将考核贯彻于整个工作过程，确保考核结果的真实准确。二是扩大民主，群众最有发言权，考核结果应以群众满意不满意为标准。三是做好综合评价，既看经济建设情况，又看社会发展情况；既看发展速度，又看发展质量；通过对质的比较和量的计算、分析、印证，从更多的方面、更广的角度，客观公正地评价领导班子和领导干部的工作实绩。第三，完善考核结果的使用。要把考核评价结果作为领导班子和领导干部奖惩和调整使用的重要依据，做到“能者上、平者让、庸者下”，解决干部“考奖脱节”、“考用脱节”问题。
贯通 “顶层”与“基层”
“顶层设计”是科学决策的表现形态之一。要让“顶层设计”落地，打通“顶层”与“基层”的关系，我认为要做到三点：第一，“顶层设计”本身要好，要是真正科学正确的决策。顶层设计要突出协调性、渐进性，不能像有些单项改革那样，“头痛医头脚痛医脚”，结果导致改革达不到预期的效果。在搞“顶层设计”的时候，要认真调查研究，充分发挥民主，充分酝酿，听取各方意见，并进行科学论证后再决策。第二，要营造鼓励基层干事的氛围，确保“顶层设计”落到实处。顶层设计解决的是根本性、方向性的问题，要落地必须强化基层推动。当前，必须重点理顺各级党委、政府与基层之间的关系，切实做到四个敢于：一是敢于放权。当前基层权力被弱化，要让基层干事，就必须敢于放权、及时放权、尽量放权，从而积极发挥基层干部的主观能动性。二是敢于放手。放权后就要放手，让基层干部大胆去谋、大胆去闯、大胆去干。三是敢于放心。信任基层干部，相信基层干部，特别是对那些敢试敢闯敢干的干部在工作中的失误，要客观对待，善于保护。四是敢于放利。巧妇难为无米之炊，不仅要有人办事还要有钱办事，保障基层干部的工作经费，有较高的补贴待遇。第三，要提高基层执行力。我赞同“顶层设计，基层做起”这个概念。“上面千条线，下面一根针”。基层是上级党委政府和广大人民群众之间的“桥梁纽带”，其执行力如何直接关系到党委政府的方针政策、工作部署在基层的贯彻落实成效，关系到“顶层设计”的落地。怎样提高基层执行力呢？执行力是靠高度的责任心“干”出来的，是靠严格的制度和机制“管”出来的，也是靠群众的支持和有效的监督“促”出来的。因此，提高基层执行力，必须围绕理念、能力、环境及体制机制来进行，进行系统综合治理。一要强化干部素质，夯实执行力的基础；二要强化执行新理念，激发奋发有为的精神状态；三要健全责任机制，提高执行水平；四要健全监督机制，严肃执行纪律。
（李玉楷系中共茂名市委常委、电白县委书记，崔怀峰 迟芳思 林影倩 宋雪 整理）
相关链接
电白县经济社会发展情况简介
2011年是电白县面临挑战最大、情况纷繁复杂的一年。电白县委、县政府以科学发展观为指导，大力解放思想，坚持经济建设为中心，牢牢把握实施滨海发展战略的良好机遇，开展“电白向前进”主题活动，启动实施“六大战略”，实现了“十二五”的良好开局。
县域经济发展争先进位，经济综合实力进一步增强。全县生产总值达到260亿元，增长14.2%，荣获茂名市县域经济发展考核一等奖。财政一般预算收入超8亿元，比上年增长48.2%，全县一般预算收入总量、税收收入总量、一般预算收入增速、上划“省四税”增长率和综合增长率等五项重要指标均居全市各县（市、区）首位，荣获全省加快县域财政发展奖；江高（电白）产业转移工业园再次被省评为优秀园区；建筑业荣获省优良样板工程奖3项、省“双优”及“金匠”奖各4项，电白二建荣获中国建筑业全国先进企业称号；农业获全省水产品生产先进县称号；双拥工作连续七年荣获“双拥模范城（县）”称号。
加大民生事业的投入，人民群众幸福感不断增强。去年县财政用于解决涉及民生事业的支出20亿元，增长59.8%，占全县一般预算支出的82.3%。全县城镇居民人均可支配收入增长15.7%，农民人均纯收入增长20.1%。社会保险覆盖面不断扩大；扶贫开发“双到”工作累计投入帮扶资金2.28亿元，实现了贫困户住房改建任务100%完成、贫困村集体经济收入100%达标、有劳动能力的贫困户99%脱贫，走在全市前列。实施了涵盖社会事业方方面面的十件民生实事，总投资16亿元。实施“城乡清洁工程”，城乡人居环境面貌显著改观；国道325线城区段改造基本完成；全县13个镇已完成农村饮水安全工程，解决了41万人饮水安全问题。
创新社会管理模式，社会管理能力不断提高。着力强化以执行力为核心的基层组织建设，通过转变政府职能转变干部作风强化为民服务减少社会矛盾，提升了社会的凝聚力。全县社会治安严打整治，实现了刑事警情下降、刑事发案下降、破案能力提升、群众满意度提升的“两降两升”良好态势；落实各种惠民惠农政策，在全省率先实现免费殡葬基本服务，设立重点优抚对象和贫困农户创业贷款贴息机制，逐步消减特殊群众社会矛盾的产生土壤。
李玉楷(右二)在电城镇南海仔村与贫困党员谈心
摘要：当前，必须重点理顺各级党委、政府与基层之间的关系，切实做到四个敢于：一是敢于放权，二是敢于放手，三是敢于放心，四是敢于放利。
结合实际抓落实
《中共广东省委关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》是广东十多年来首个指导市、县领导班子建设的纲领性文件，是新形势下广东“吏治”新举措，出台得非常及时，主题突出，目标清晰。《决定》提出要“立规矩，定方向，提要求”，针对性很强。“立规矩”，主要是指抓好民主集中制这项工作。我认为规矩一定要有，特别是处于从人情社会向法治社会转型的关键时刻。实践证明，坚持先民主后集中，实行集中指导下的民主和民主基础上的集中，才能达成一种共识，最大限度地发挥大家的智慧。尤其是县委书记本人，更要带头贯彻执行民主集中制，健全落实党委议事、决策规则，推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制等制度，防止搞“一言堂”、独断专行或议而不决、推卸责任等错误行为，充分发挥班子集体的智慧。“定方向”，主要是指坚持执政为民和科学发展方向，特别是要坚持党的信念，时刻牢记为人民服务、为大多数人谋利益的宗旨，避免领导干部出现信仰动摇，能力不足，精神懈怠，脱离群众的情况。“提要求”，就是要求新班子一换届就能马上高效运转，能够做好规划，使我们从原来较为粗放、低效、不协调的发展，转为又好又快又科学的发展，实现新班子脱胎换骨的变化。
电白县各级领导班子去年换届调整后，在政治素养、年龄结构、文化素质、专业水平等方面都得到了优化，但与新形势、新任务，特别是与《决定》的要求相比，还有一定的差距。《决定》是及时雨，我们要对照《决定》的要求，把领导班子建设摆上县委的重要议事日程，对已做的、正在做的、将要做的工作进行梳理，查找突出问题和薄弱环节，组织实施领导班子建设工程，出台具体实施方案，形成加强领导班子建设的新思路、新办法，努力把各级领导班子建设成为“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”的“五好”领导集体。
要全面提升领导干部素质能力。我们处于知识经济时代，不管是领导干部，还是一般干部，都有一个加强学习提升能力问题。要强化理论学习，推进学习型领导班子建设，增强干部教育培训的针对性和实效性。要发挥党校的干部教育培训主阵地作用，有计划地组织领导班子成员到高校、培训基地和进行集中培训。要强化实践锻炼，坚持把干部交流、轮岗、挂职等作为重要举措，重点对任主职领导满5年以上和任副职领导满10年以上的干部进行交流轮岗，有计划选派干部到基层一线、重点工程、重要工作岗位和艰苦环境中培养锻炼，把各级干部特别是优秀年轻干部推向经济和社会建设的主战场。要强化作风建设，推动干部深入基层调查研究，防止脱离群众。在这方面我们推出了不少新举措。比如，规定县、镇领导班子成员、县直和省、市驻县单位的主职领导，每人挂钩帮扶1个村或1个社区，党员领导干部兼任该村或社区的党支部第一书记，每月至少1天到村或社区办公，解决实际问题。在调查研究方面，规定县委常委每次会议都听取1个镇或县直部门的工作汇报，汇报前县四套领导班子成员要深入相应的镇或单位调研，提高对工作指导的针对性。同时，建立并实行重要决策、重点工作县四套领导班子成员分组调研制度。比如，最近县委成立了若干工作组，由县四套班子领导当组长，把县内全部的企业走一遍，查找阻碍企业发展壮大的症结，出台政策，解决问题，推动企业加速发展，推动电白阔步向前进。
要按照科学发展要求选人用人。人们常说，计生工作是第一难，但现在看来，干部工作才是第一难。选准用好人，是做好各项工作的前提，而选准用好人，是不容易的。要树立崇尚实干的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强对各级领导班子的跟踪考察，注重选拔谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、坚持科学发展有韧劲、实现科学发展有贡献的优秀干部，及时调整配强各级领导班子。要深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用初始提名办法，鼓励多种渠道推荐干部，积极探索多种竞争性选拔干部方式，完善差额选拔干部方法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，试行差额票决；每年新提拔的县管委任制干部，要有二分之一以上是通过竞争性选拔的；各镇、机关事业单位出缺的中层干部，除特殊岗位外，要全部通过竞争性选拔上岗。要加大对基层一线干部的使用力度，建立健全来自基层的干部选拔培养链，对长期在基层一线、在艰苦岗位、在困难地区工作的基层干部，尤其是担任过镇委书记的干部，要高看一眼，厚爱三分，多给机会，在政治上多关心、加强培养；在工作上多支持，撑腰壮胆；在生活上多关怀，解除后顾之忧。
当前，我县干部队伍精神状态总体不错，是一支能战斗，能攻艰克难的队伍，但也不同程度存在着精神懈怠的问题。为什么出现这种情况？一个重要原因是我们一些干部特别是乡镇一级的干部，长期在一个地方工作，担负同样的工作，面对同样的矛盾。一方面，他们感到自己天天都是面对这些群众，都了解了每家每户的具体状况，就没有了压力；另一方面，他们如同长期在同一生产线上操作的工人，动作单一，机械枯燥，激情很少，没有了新鲜感。因此，我们要从这个方面考虑，加强干部交流轮岗，增加干部的流动性。同时，要出台一些相关政策，健全完善考评激励机制，让做得好的干部政治上有进步，工作上得重用，社会上有地位，经济上有实惠，以激发干部干事创业的积极性。要改进干部考核办法，对考核优秀和业绩突出的班子和领导干部，要给予相应的奖励或予以重用；对不尽职责、碌碌无为，考核基本称职或不称职的干部，依照相关规定进行离岗培训或采取组织措施。同时，要实施有效的领导干部问责制度，把县委、县政府确定的工作目标、工作任务细化量化为可操作、可监控的具体指标，确定各镇、各部门、各单位领导班子及领导干部的责任，加大问责力度，在给干部压力的同时，也给干部予动力。
要坚决惩治和有效预防腐败。《决定》指出，要强化对领导干部的监督。要吸取近年来系列腐败案件的深刻教训，深入开展反腐倡廉教育，切实抓好领导干部廉洁自律工作，强化对领导干部的监督，将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节；积极探索加强监督党政正职的有效途径，严格执行党政正职不直接分管人、财、物和行政审批等制度；探索建立党员领导干部个人财产报告制度，不断完善领导干部报告个人有关事项制度及重要问题核查制度，防止隐瞒不报或只报不查。对配偶子女均已移居国（境）外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。严肃查处领导干部违法违纪行为，认真做好重点领域、重大工程、重要岗位以及重要时间节点的违法违纪案件的查处工作；探索领导干部利益回避声明承诺制。领导干部要坚持以德为本、以信为基、择善而交，净化社交圈，严格管好家人、亲属和身边工作人员。我县在讨论选拔干部的时候，一直能严格执行回避规定，做到需要回避的，开会前提前声明，并自觉回避。
深入群众 注重调研
《决定》要求领导班子成员每年要组织参与1－2个专题的调查研究，亲自撰写1－2篇有情况、有分析、有对策的调研报告。我很赞同这项规定。调研能力是领导干部应当具备的重要能力之一，是一个优秀领导干部不可或缺的基本功。领导班子成员每年要组织参与1－2个专题的调查研究，亲自撰写1－2篇有情况、有分析、有对策的调研报告，这样的举措，不仅很有必要，而且必将产生积极的实际效果。
首先，这有利于领导班子成员提高自身素质。调查研究，撰写调研文章是领导班子成员自我提高的最有效途径之一。调查研究，撰写调研文章是一个深入基层实际，接触干部群众，了解掌握情况，积累学习思考，升华实践总结的过程。调查研究，撰写调研文章，需要开动脑筋，运用马克思主义的立场、观点、方法，运用所学的理论去分析、解决问题，经过“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的一番功夫，把感性认识上升到理性认识。这一过程，对于领导班子成员自身而言，不仅能提高写作水平、理论水平、业务水平和政策水平，而且可以提高分析问题和解决问题的能力，从而达到提高自身综合素质的目的。其次，这有利于推进各项工作。就电白来说，县委、县政府作出的各项决策部署开展得怎么样，在实施过程中遇到了什么问题，应当如何解决，都需要我们深入调查研究。同时，随着经济社会的发展，特别是随着滨海战略的提出和实施，将不可避免地出现一些新情况、新问题。而了解情况、解决问题不会有现成的公式可套取，这就需要领导班子成员带头深入基层调查研究，带头撰写调研报告。只有这样，才能够更好地掌握真实情况，更好地保证科学决策，不断增强工作的预见性、系统性和创造性，从而做到成竹在胸，牢牢把握工作主动权，把各项事业不断向前推进。第三，这利于领导班子成员转变作风。调查研究不仅是人们认识和改造客观世界的重要手段，也是我们党的优良传统和作风。调查研究就是深入群众、了解群众、向群众学习。通过调查研究，不仅可以广泛听取基层干部群众的心声，了解和掌握真实情况，摸清民情民意，与群众交流思想、增进感情，而且能够及时把党的方针政策宣传贯彻下去，把群众的愿望和要求及时反映上来，为群众办好事、解难事，从而使干部作风更加务实，工作更加扎实，不断密切党群干群关系。此外，深入调研坚持学以致用，能把调研成果运用到实际中去，指导实践，提高工作实效。我主张少开会，开有准备、有效率的会议。县一级党委政府不是搞理论的，而是做实际工作的。我们现在也有很多调研，比如做教育调研，我们通过调查研究，了解全县教育存在什么问题，以此来讨论和制定计划，将理论成果转化成实际工作成果，有力推进了创建教育强县工作。
建议干部评价体系做到“三个完善”
科学发展观提出后，我县在建立完善促进科学发展的干部考核评价体系方面做了不少工作。但是，目前的考核评估体系还没有完全突破传统的思维定势，还不能够适应新形势下科学发展的需要，主要表现在：一是考核内容设置缺乏灵活性。一些职能部门为了引起各地区、各单位对本部门工作的重视，千方百计把本部门的工作列入实绩考核目标，导致考核内容过于庞杂，考核指标过多，重点不够突出；考核内容还有片面性，缺乏层次性，只注重考核内容的全面和统一，在一定程度上忽视了不同类型考核对象之间存在的具体工作状况的差异，区分不同地区、不同部门、不同岗位、不同基础条件下班子和干部的实绩不够，体现不出科学发展的需要。二是考核评价的方式还不够科学，缺乏准确性。只注重年终考核，考核过程中偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等静态考核，对情况的了解较多地停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度，缺乏综合分析，降低了推动科学发展的能量。三是评价结果运用范围窄，导向性不够突出，考核结果运用不够充分。
鉴于上述情况，继续完善促进科学发展的干部评价体系，建议做到“三个完善”。
第一，完善考核内容。在考核内容的设置上，应体现针对性。对领导班子要充分兼顾到不同地区、不同类别、不同行业、不同基础条件下班子的差异，既要立足整体发展思路，又要照顾到差异性，突出重点，分类设置。对没有具体指标但又非常重要的、确实难以量化的工作，在完成标准和时限上要提出明确要求；通过采取群众民主测评、群众满意度调查等方式，把抽象的变为具体的，努力做到定量精当，定性准确。第二，完善考核方法。一是注重平时考核，将考核贯彻于整个工作过程，确保考核结果的真实准确。二是扩大民主，群众最有发言权，考核结果应以群众满意不满意为标准。三是做好综合评价，既看经济建设情况，又看社会发展情况；既看发展速度，又看发展质量；通过对质的比较和量的计算、分析、印证，从更多的方面、更广的角度，客观公正地评价领导班子和领导干部的工作实绩。第三，完善考核结果的使用。要把考核评价结果作为领导班子和领导干部奖惩和调整使用的重要依据，做到“能者上、平者让、庸者下”，解决干部“考奖脱节”、“考用脱节”问题。
贯通 “顶层”与“基层”
“顶层设计”是科学决策的表现形态之一。要让“顶层设计”落地，打通“顶层”与“基层”的关系，我认为要做到三点：第一，“顶层设计”本身要好，要是真正科学正确的决策。顶层设计要突出协调性、渐进性，不能像有些单项改革那样，“头痛医头脚痛医脚”，结果导致改革达不到预期的效果。在搞“顶层设计”的时候，要认真调查研究，充分发挥民主，充分酝酿，听取各方意见，并进行科学论证后再决策。第二，要营造鼓励基层干事的氛围，确保“顶层设计”落到实处。顶层设计解决的是根本性、方向性的问题，要落地必须强化基层推动。当前，必须重点理顺各级党委、政府与基层之间的关系，切实做到四个敢于：一是敢于放权。当前基层权力被弱化，要让基层干事，就必须敢于放权、及时放权、尽量放权，从而积极发挥基层干部的主观能动性。二是敢于放手。放权后就要放手，让基层干部大胆去谋、大胆去闯、大胆去干。三是敢于放心。信任基层干部，相信基层干部，特别是对那些敢试敢闯敢干的干部在工作中的失误，要客观对待，善于保护。四是敢于放利。巧妇难为无米之炊，不仅要有人办事还要有钱办事，保障基层干部的工作经费，有较高的补贴待遇。第三，要提高基层执行力。我赞同“顶层设计，基层做起”这个概念。“上面千条线，下面一根针”。基层是上级党委政府和广大人民群众之间的“桥梁纽带”，其执行力如何直接关系到党委政府的方针政策、工作部署在基层的贯彻落实成效，关系到“顶层设计”的落地。怎样提高基层执行力呢？执行力是靠高度的责任心“干”出来的，是靠严格的制度和机制“管”出来的，也是靠群众的支持和有效的监督“促”出来的。因此，提高基层执行力，必须围绕理念、能力、环境及体制机制来进行，进行系统综合治理。一要强化干部素质，夯实执行力的基础；二要强化执行新理念，激发奋发有为的精神状态；三要健全责任机制，提高执行水平；四要健全监督机制，严肃执行纪律。
（李玉楷系中共茂名市委常委、电白县委书记，崔怀峰 迟芳思 林影倩 宋雪 整理）
相关链接
电白县经济社会发展情况简介
2011年是电白县面临挑战最大、情况纷繁复杂的一年。电白县委、县政府以科学发展观为指导，大力解放思想，坚持经济建设为中心，牢牢把握实施滨海发展战略的良好机遇，开展“电白向前进”主题活动，启动实施“六大战略”，实现了“十二五”的良好开局。
县域经济发展争先进位，经济综合实力进一步增强。全县生产总值达到260亿元，增长14.2%，荣获茂名市县域经济发展考核一等奖。财政一般预算收入超8亿元，比上年增长48.2%，全县一般预算收入总量、税收收入总量、一般预算收入增速、上划“省四税”增长率和综合增长率等五项重要指标均居全市各县（市、区）首位，荣获全省加快县域财政发展奖；江高（电白）产业转移工业园再次被省评为优秀园区；建筑业荣获省优良样板工程奖3项、省“双优”及“金匠”奖各4项，电白二建荣获中国建筑业全国先进企业称号；农业获全省水产品生产先进县称号；双拥工作连续七年荣获“双拥模范城（县）”称号。
加大民生事业的投入，人民群众幸福感不断增强。去年县财政用于解决涉及民生事业的支出20亿元，增长59.8%，占全县一般预算支出的82.3%。全县城镇居民人均可支配收入增长15.7%，农民人均纯收入增长20.1%。社会保险覆盖面不断扩大；扶贫开发“双到”工作累计投入帮扶资金2.28亿元，实现了贫困户住房改建任务100%完成、贫困村集体经济收入100%达标、有劳动能力的贫困户99%脱贫，走在全市前列。实施了涵盖社会事业方方面面的十件民生实事，总投资16亿元。实施“城乡清洁工程”，城乡人居环境面貌显著改观；国道325线城区段改造基本完成；全县13个镇已完成农村饮水安全工程，解决了41万人饮水安全问题。
创新社会管理模式，社会管理能力不断提高。着力强化以执行力为核心的基层组织建设，通过转变政府职能转变干部作风强化为民服务减少社会矛盾，提升了社会的凝聚力。全县社会治安严打整治，实现了刑事警情下降、刑事发案下降、破案能力提升、群众满意度提升的“两降两升”良好态势；落实各种惠民惠农政策，在全省率先实现免费殡葬基本服务，设立重点优抚对象和贫困农户创业贷款贴息机制，逐步消减特殊群众社会矛盾的产生土壤。
