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- 2005-01-20
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名词：一费制
广东自2002年秋季开学起在全省中小学实行“一费制”，这里的“一费制”是指除住宿生应缴的住宿费以外，全省中小学生入学只缴一项费（具体分普通生、借读生两种标准）。即义务教育阶段的小学、初中学生除住宿生缴交的住宿费外，只缴书杂费；非义务教育阶段的高中（含普通高中和职业高中，下同）学生除住宿生缴交的住宿费外，只缴学杂费。除此之外，未经省政府批准，任何部门（单位）和学校均不得擅自立项收费。
南方网讯 开学了，我们的南方热线成了投诉教育乱收费的热线，电话那头，天天都有焦急的声音传来：“一费制”是不是涨价了？为什么16个免费试点地区的学生还要交钱上学？为什么学校要强制收校服费？不收早餐费就不准报到，这样行吗？对于学校乱收费，有关部门管不管……
想群众之所想，急群众之所急。南方日报自开学以来高度关注教育乱收费问题，根据群众投诉连续数天深入采访，曝光了一些违规乱收费的中小学，同时，及时将群众投诉转交给省的有关部门，并请他们直面疑问，权威解答。
为什么秋季开学乱收费总是有令不止，总有人顶风违规？为什么乱收费的地方又绝大部分是欠发达地区……
来电投诉三大热点“点击率”高
今天，全省中小学开课刚满一个星期，本是喜气洋洋的新学期，省内某些地方却不断传出“乱收费”的不和谐音。截至昨日，本报“南方热线”收到的关于中小学乱收费问题的报料合计74宗次，其中近七成来自欠发达地区。记者发现，在这些“乱收费”的投诉中，老百姓们点击率最高的主要有“学校究竟能收多少费”、“书杂费是不是全省统一”、“择校费有没有‘谱’”等三大问题。
多：打着“自愿”幌子巧立名目收费
“‘一费制’不是包括所有收费的吗？为什么还要交早餐费、校服费？”“老师叫孩子交，我们怎么敢不交？”“为什么交费不开发票？”……新学期开学以来，一连串对各地部分学校收费不清的质疑，往往成了从各地向本报“申诉”的学生家长的“开场白”。
据悉，尽管“一费制”已实施将近3年，但“上有政策、下有对策”，不少学校以“自愿”为幌子，为补习费、早餐费、保险费、校服费等各种名目的收费“粉饰太平”，坚称“没有强制学生交费”而打起了政策的“擦边球”。
家长们认为，“一费制”所包含的书杂费只是义务教育阶段学校收取全部费用中的一小部分，此外的像住宿费、校服费、卫生保健费等，都是教育和物价财政部门核准的学校代收代办项目。但这些项目如何收，却没有明确规定，给了各地各校“打擦边球”、“搭车收费”的空间。
涨：新学期多交20%政策调整允许浮动
连日来，部分读者不约而同地向本报反映，今年秋季开学各校书杂费突然上涨。例如，9月1日晚，肇庆市鼎湖区谢先生就报料并质疑：“儿子上学第一天回来就告诉我，书杂费突然飙升了20%，这究竟是不是乱收费？”
“这并非‘乱收费’！”面对焦急的市民，省教育厅有关负责人迅速作出了回答。据悉，省物价局、省教育厅、省财政厅曾于去年联合发布《关于调整义务教育阶段收费管理政策的通知》规定，继广州、深圳外，从今年春季开学起，义务教育阶段的教育收费标准的审批权下放给珠海、汕头、佛山、东莞、中山、江门等6市，全省合计8市“一费制”的收费标准，由当地市价格主管部门组织家庭听证后制定。而其余13市的中小学“一费制”收费标准则由当地市价格主管部门在省规定的基准收费标准和允许浮动的幅度内，经价格听证后制定（详见附表）。“所有收费标准最终都是要经过向市政府报批、向省主管部门备案后，才能执行的，但各市并不统一，省里允许的浮动幅度为20%，并要求各市对学杂费进行统一公示，市民可以由此检视学校是否存在‘乱收费’。”该负责人说。
惑：义务教育禁收择校费自愿捐资助学却允许
除了上面列出的代收代办项目，家长们反映最强烈的就是少则几千、多则几万元的择校费。
“公开的择校费还只是保底价，附带的赞助费更是高得惊人，有的初中对达不到分数线的学生就开出以4000元一分的‘买分进校’价码。”吴川市黄先生如是说。
“名校总共就这么多名额，大家都想争，校方正可以来个‘按质论价’。
我们敢冒这个风险去举报，破坏这个潜规则吗？“广州市林小姐如是说。
“政府集中优质教育资源建设的‘示范性学校’、‘重点学校’当然有着极强的吸引力，择校费我们也愿意交，但究竟有没有‘谱’？”深圳市高先生如是说。
……
对于老百姓意见最大的择校费，教育部门解释，如果是高中阶段的择校费实行“三限”政策，即限人数、分数和钱数。但如果是义务教育阶段的择校费则是坚决制止的，属于乱收费，但如果是家长自愿的捐资助学费则又是国家允许的，是在政府投入为主的前提下教育多渠道筹措经费的一种方式。
权威解答：农村义务教育免费试点：先收后退
问：有清新的读者来电说为什么今年省里说16个贫困县义务教育免费试点，可他们孩子去上学还是要交钱？是不是乱收费？
答：这个问题有一定的普遍性，我们也接到一些类似的咨询，日前，省政府已正式印发了《广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004―2010年）》，为了落实《纲领实施意见》的精神，我省今年秋季起开始在16个贫困县的农村实行义务教育免费试点，由于具体的实施办法正在制订中，所以今年秋季开学这些地区的农村学生需先交费上学，等实施办法正式出台后，将按照有关规定把已收杂费退还给学生。
问：实行义务教育免费试点的16个县到底是哪些？
答：我省从今年起逐步推进免费义务教育，实行试点的16个省级贫困县即省扶贫开发重点县是：陆河县、揭西县、五华县、丰顺县、大埔县、紫金县、龙川县、和平县、连平县、东源县、乳源县、新丰县、清新县、阳山县、连南县、连山县。
问：是否所有试点县的学生均可享受免费义务教育？
答：否。试点的对象是16个贫困县的非县城镇的农村户籍子女，在户籍所在地就读的农村学生方有资格享受免费义务教育。
问：那以往实行的“免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费”政策与今年实行的免费试点政策有没有冲突？
答：从2001年秋季起，我省建立了农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费免收制度，省财政每年安排专项资金3亿元，免收全省农村人均年收入150 0元以下的困难家庭子女义务教育阶段书杂费。现在实施免费义务教育试点与免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费政策没有冲突。尚未实施免费义务教育的县（市），继续执行全省农村人均年纯收入1500元以下家庭义务教育阶段学生免收书杂费政策；已经实施免费义务教育的县（市），继续按照原来书费补助标准和经费渠道给予书费补助。
问：免费义务教育是不是上学不用交钱了？
答：这次免费试点是免杂费，书费还是要交的，国际上很多推行义务教育的地方，也是要自己交书费的。
“一费制”外代收费用逐个数
问：许多家长投诉，学校除了收取这些费用外，还有其他费用，到底哪些是合理的收费？
答：有一些费用按规定是可以收取的。“一费制”外，比如中小学可收费用可分为两类：一类为可统一管理的费用，另一类为可选择性费用。
统一收取的代收费项目有以下几个：军训生活费：广州（含番禺区、花都区、从化、增城参照执行）高中军训7天，实际收学生费用112元（不租用迷彩服的收费91元），大学军训14天，实际收学生费用224元（不租用迷彩服的收费182元）。
“三防”演练费、学农社会实践费：所需教育经费由教育部门负责。学生参加活动期间发生的住宿费、伙食费和交通费，可按实际支出向学生收取，具体收费项目和标准，报市教育局审核，市物价局批准后执行。
校费服：市直属学校的校服收费，由市教育局审核，市物价局审批。
体检费：不分中学、小学，统一按每生每学期6元收取。
可选择的其他代收项目有这些：城镇小学午休管理和课后托管费：设有专门床位的收费标准为2.5元/生，在课室午休的收费标准为1元/生、天。小学低年级（1-4年级）学生在完成下午教学课程后至下午6时30分前，需要学校托管的收费标准为1元/生。农村小学不收取午休管理及课后托管费。
补课（补习）费：仅限于初中、高中毕业班、学生在正常教学时间以外的晚上或节假日自愿参加补课（补习）的，可按不高于2元/课时、生收取补课（补习）费，费用用于教师加班补贴及学校水电费开支等。不得向不参加者收取费用。
订报刊费：如学生需要，学校可代订购报刊、杂志，费用按实收取，不得赢利。
住宿费：一般宿舍50元/生、月，公寓式宿舍70元/生、月。
搭食费用：学生在校饭堂搭食，可按实收取伙食费。未经物价部门批准，不得收取搭食管理费、饭卡工本费。
学生饮用奶费：200ml规格每盒1.30元；250ml规格每盒1.5元。
校外活动费：按实际支出收取。
群众投诉件件要有落实
问：从你们掌握的情况来看，教育乱收费的表现形式有哪些？
答：从时间上看，有明显的季节性。乱收费现象通常发生在春秋两季开学期间。从地点上看，主要发生在农村等欠发达地区。
过去的教育乱收费，主要体现为“另立标准收费”和“搭车收费”。随着制度逐步健全和处理力度增强，明目张胆进行乱收费的行为少了，最近曝光的几宗案件都没有过去“超标准、超范围收费”那么离谱。
但开始出现新的形式：例如早餐费、保险费、自行车保管费、订报费等等。我们分析，新的形式，都在“一费制”以外、“自愿”与“非自愿”之间的模糊地带做文章，“擦边球”现象比较突出。还有一些收费虽然有合理性，但却“不合规”或者“不合法”。例如初中升高中学校开办补习班收费问题，50个学生中只要有1个发出“不愿意”的声音，这种收费就属于“不自愿”收费，应当受到整改处理。
省教育纪工委书记陈韩晓：关于教育乱收费的投诉，省教育厅将立即组织调查，并一查到底，对经查确属乱收费的，一定按照国家、省的有关规定，追究有关领导、当事人的责任，决不姑息。
省教育厅治理教育乱收费投诉电话是020―37629410，如遇教育乱收费，欢迎大家来电投诉。
省物价局有关人士：
广东省、广州市物价部门“12358”价格投诉举报电话受理和查处有关学校收费投诉举报。
省纪委常委、省政府纠风办主任巫颂平：省纪委、监察厅的态度是鲜明的，不管省内哪个角落发生教育乱收费问题都要严肃查处；不管是新闻媒体曝光还是群众电话信函投诉，我们都要做到“件件有落实”。之前曝光的几宗乱收费很快就会有结果。
广东自2002年秋季开学起在全省中小学实行“一费制”，这里的“一费制”是指除住宿生应缴的住宿费以外，全省中小学生入学只缴一项费（具体分普通生、借读生两种标准）。即义务教育阶段的小学、初中学生除住宿生缴交的住宿费外，只缴书杂费；非义务教育阶段的高中（含普通高中和职业高中，下同）学生除住宿生缴交的住宿费外，只缴学杂费。除此之外，未经省政府批准，任何部门（单位）和学校均不得擅自立项收费。
南方网讯 开学了，我们的南方热线成了投诉教育乱收费的热线，电话那头，天天都有焦急的声音传来：“一费制”是不是涨价了？为什么16个免费试点地区的学生还要交钱上学？为什么学校要强制收校服费？不收早餐费就不准报到，这样行吗？对于学校乱收费，有关部门管不管……
想群众之所想，急群众之所急。南方日报自开学以来高度关注教育乱收费问题，根据群众投诉连续数天深入采访，曝光了一些违规乱收费的中小学，同时，及时将群众投诉转交给省的有关部门，并请他们直面疑问，权威解答。
为什么秋季开学乱收费总是有令不止，总有人顶风违规？为什么乱收费的地方又绝大部分是欠发达地区……
来电投诉三大热点“点击率”高
今天，全省中小学开课刚满一个星期，本是喜气洋洋的新学期，省内某些地方却不断传出“乱收费”的不和谐音。截至昨日，本报“南方热线”收到的关于中小学乱收费问题的报料合计74宗次，其中近七成来自欠发达地区。记者发现，在这些“乱收费”的投诉中，老百姓们点击率最高的主要有“学校究竟能收多少费”、“书杂费是不是全省统一”、“择校费有没有‘谱’”等三大问题。
多：打着“自愿”幌子巧立名目收费
“‘一费制’不是包括所有收费的吗？为什么还要交早餐费、校服费？”“老师叫孩子交，我们怎么敢不交？”“为什么交费不开发票？”……新学期开学以来，一连串对各地部分学校收费不清的质疑，往往成了从各地向本报“申诉”的学生家长的“开场白”。
据悉，尽管“一费制”已实施将近3年，但“上有政策、下有对策”，不少学校以“自愿”为幌子，为补习费、早餐费、保险费、校服费等各种名目的收费“粉饰太平”，坚称“没有强制学生交费”而打起了政策的“擦边球”。
家长们认为，“一费制”所包含的书杂费只是义务教育阶段学校收取全部费用中的一小部分，此外的像住宿费、校服费、卫生保健费等，都是教育和物价财政部门核准的学校代收代办项目。但这些项目如何收，却没有明确规定，给了各地各校“打擦边球”、“搭车收费”的空间。
涨：新学期多交20%政策调整允许浮动
连日来，部分读者不约而同地向本报反映，今年秋季开学各校书杂费突然上涨。例如，9月1日晚，肇庆市鼎湖区谢先生就报料并质疑：“儿子上学第一天回来就告诉我，书杂费突然飙升了20%，这究竟是不是乱收费？”
“这并非‘乱收费’！”面对焦急的市民，省教育厅有关负责人迅速作出了回答。据悉，省物价局、省教育厅、省财政厅曾于去年联合发布《关于调整义务教育阶段收费管理政策的通知》规定，继广州、深圳外，从今年春季开学起，义务教育阶段的教育收费标准的审批权下放给珠海、汕头、佛山、东莞、中山、江门等6市，全省合计8市“一费制”的收费标准，由当地市价格主管部门组织家庭听证后制定。而其余13市的中小学“一费制”收费标准则由当地市价格主管部门在省规定的基准收费标准和允许浮动的幅度内，经价格听证后制定（详见附表）。“所有收费标准最终都是要经过向市政府报批、向省主管部门备案后，才能执行的，但各市并不统一，省里允许的浮动幅度为20%，并要求各市对学杂费进行统一公示，市民可以由此检视学校是否存在‘乱收费’。”该负责人说。
惑：义务教育禁收择校费自愿捐资助学却允许
除了上面列出的代收代办项目，家长们反映最强烈的就是少则几千、多则几万元的择校费。
“公开的择校费还只是保底价，附带的赞助费更是高得惊人，有的初中对达不到分数线的学生就开出以4000元一分的‘买分进校’价码。”吴川市黄先生如是说。
“名校总共就这么多名额，大家都想争，校方正可以来个‘按质论价’。
我们敢冒这个风险去举报，破坏这个潜规则吗？“广州市林小姐如是说。
“政府集中优质教育资源建设的‘示范性学校’、‘重点学校’当然有着极强的吸引力，择校费我们也愿意交，但究竟有没有‘谱’？”深圳市高先生如是说。
……
对于老百姓意见最大的择校费，教育部门解释，如果是高中阶段的择校费实行“三限”政策，即限人数、分数和钱数。但如果是义务教育阶段的择校费则是坚决制止的，属于乱收费，但如果是家长自愿的捐资助学费则又是国家允许的，是在政府投入为主的前提下教育多渠道筹措经费的一种方式。
权威解答：农村义务教育免费试点：先收后退
问：有清新的读者来电说为什么今年省里说16个贫困县义务教育免费试点，可他们孩子去上学还是要交钱？是不是乱收费？
答：这个问题有一定的普遍性，我们也接到一些类似的咨询，日前，省政府已正式印发了《广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004―2010年）》，为了落实《纲领实施意见》的精神，我省今年秋季起开始在16个贫困县的农村实行义务教育免费试点，由于具体的实施办法正在制订中，所以今年秋季开学这些地区的农村学生需先交费上学，等实施办法正式出台后，将按照有关规定把已收杂费退还给学生。
问：实行义务教育免费试点的16个县到底是哪些？
答：我省从今年起逐步推进免费义务教育，实行试点的16个省级贫困县即省扶贫开发重点县是：陆河县、揭西县、五华县、丰顺县、大埔县、紫金县、龙川县、和平县、连平县、东源县、乳源县、新丰县、清新县、阳山县、连南县、连山县。
问：是否所有试点县的学生均可享受免费义务教育？
答：否。试点的对象是16个贫困县的非县城镇的农村户籍子女，在户籍所在地就读的农村学生方有资格享受免费义务教育。
问：那以往实行的“免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费”政策与今年实行的免费试点政策有没有冲突？
答：从2001年秋季起，我省建立了农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费免收制度，省财政每年安排专项资金3亿元，免收全省农村人均年收入150 0元以下的困难家庭子女义务教育阶段书杂费。现在实施免费义务教育试点与免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费政策没有冲突。尚未实施免费义务教育的县（市），继续执行全省农村人均年纯收入1500元以下家庭义务教育阶段学生免收书杂费政策；已经实施免费义务教育的县（市），继续按照原来书费补助标准和经费渠道给予书费补助。
问：免费义务教育是不是上学不用交钱了？
答：这次免费试点是免杂费，书费还是要交的，国际上很多推行义务教育的地方，也是要自己交书费的。
“一费制”外代收费用逐个数
问：许多家长投诉，学校除了收取这些费用外，还有其他费用，到底哪些是合理的收费？
答：有一些费用按规定是可以收取的。“一费制”外，比如中小学可收费用可分为两类：一类为可统一管理的费用，另一类为可选择性费用。
统一收取的代收费项目有以下几个：军训生活费：广州（含番禺区、花都区、从化、增城参照执行）高中军训7天，实际收学生费用112元（不租用迷彩服的收费91元），大学军训14天，实际收学生费用224元（不租用迷彩服的收费182元）。
“三防”演练费、学农社会实践费：所需教育经费由教育部门负责。学生参加活动期间发生的住宿费、伙食费和交通费，可按实际支出向学生收取，具体收费项目和标准，报市教育局审核，市物价局批准后执行。
校费服：市直属学校的校服收费，由市教育局审核，市物价局审批。
体检费：不分中学、小学，统一按每生每学期6元收取。
可选择的其他代收项目有这些：城镇小学午休管理和课后托管费：设有专门床位的收费标准为2.5元/生，在课室午休的收费标准为1元/生、天。小学低年级（1-4年级）学生在完成下午教学课程后至下午6时30分前，需要学校托管的收费标准为1元/生。农村小学不收取午休管理及课后托管费。
补课（补习）费：仅限于初中、高中毕业班、学生在正常教学时间以外的晚上或节假日自愿参加补课（补习）的，可按不高于2元/课时、生收取补课（补习）费，费用用于教师加班补贴及学校水电费开支等。不得向不参加者收取费用。
订报刊费：如学生需要，学校可代订购报刊、杂志，费用按实收取，不得赢利。
住宿费：一般宿舍50元/生、月，公寓式宿舍70元/生、月。
搭食费用：学生在校饭堂搭食，可按实收取伙食费。未经物价部门批准，不得收取搭食管理费、饭卡工本费。
学生饮用奶费：200ml规格每盒1.30元；250ml规格每盒1.5元。
校外活动费：按实际支出收取。
群众投诉件件要有落实
问：从你们掌握的情况来看，教育乱收费的表现形式有哪些？
答：从时间上看，有明显的季节性。乱收费现象通常发生在春秋两季开学期间。从地点上看，主要发生在农村等欠发达地区。
过去的教育乱收费，主要体现为“另立标准收费”和“搭车收费”。随着制度逐步健全和处理力度增强，明目张胆进行乱收费的行为少了，最近曝光的几宗案件都没有过去“超标准、超范围收费”那么离谱。
但开始出现新的形式：例如早餐费、保险费、自行车保管费、订报费等等。我们分析，新的形式，都在“一费制”以外、“自愿”与“非自愿”之间的模糊地带做文章，“擦边球”现象比较突出。还有一些收费虽然有合理性，但却“不合规”或者“不合法”。例如初中升高中学校开办补习班收费问题，50个学生中只要有1个发出“不愿意”的声音，这种收费就属于“不自愿”收费，应当受到整改处理。
省教育纪工委书记陈韩晓：关于教育乱收费的投诉，省教育厅将立即组织调查，并一查到底，对经查确属乱收费的，一定按照国家、省的有关规定，追究有关领导、当事人的责任，决不姑息。
省教育厅治理教育乱收费投诉电话是020―37629410，如遇教育乱收费，欢迎大家来电投诉。
省物价局有关人士：
广东省、广州市物价部门“12358”价格投诉举报电话受理和查处有关学校收费投诉举报。
省纪委常委、省政府纠风办主任巫颂平：省纪委、监察厅的态度是鲜明的，不管省内哪个角落发生教育乱收费问题都要严肃查处；不管是新闻媒体曝光还是群众电话信函投诉，我们都要做到“件件有落实”。之前曝光的几宗乱收费很快就会有结果。
