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2005年10月18日05:38 第一财经日报
本报记者王佴发自广州
“虽然省里为发展县域经济，在财、事两项上进行了放权，但我所要负责的对象仍是市里的领导，决定我升迁的仍是市委，省委组织部仅是备案而已。我盼着早一点看到，我们广东会有厅级县委书记的出现。”
这是两个月前，一位广东山区的县委书记在接受《第一财经日报》采访时的感言(详见本报8月19日A4版),现在，这位县委书记的愿望终于等到了积极的回应。
第三张牌
昨日，广东省委组织部下发的关于选拔任用优秀县(市、区)党政正职的通知中明确，近期将在该省全省范围内选拔部分优秀县(市、区)党政正职担任副厅职务。其中年轻且担任县级党政正职连续满5年的安排任省直单位副职，年龄稍大且担任县(市、区)委书记连续满5年的可确定为副厅级并继续在本地任职，所需职数按有关规定办理。
广东省委组织部负责人在接受媒体采访时解释此项政策的意义所在，县级党政正职在一个县(市、区)的领导班子和全局工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。所以，去年广东省委、省政府《关于加快县域经济发展的决定》便曾明确地要求：“县(市)、镇(乡)党政正职原则上要任满一届，减少因为干部频繁调动造成工作的不连续性和短期行为。”
据广东省政府发展研究中心王利文副主任介绍，该项政策是广东为加强县域经济发展，而出台的第三个配套措施。“省里为了配合这个决定的落实，当时计划有三个配套政策，第一是放行政权，第二是放财权，第三项就是官员行政级别的配套改革。”
财权与行政权的下放
放财权的措施已经在2004年1月1日起实施。
这个名为《促进县域经济财政性措施意见》的政策，其指导思想为：从2004年起，省财政对县财政按照确保既得利益、促进收入增长、实行奖励先进、鞭策后进的原则，建立“确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进”的“三不减、三确定、三奖励”的财政激励机制，四年不变。
其具体措施包括，首先确保各县的既得利益，以往的转移支付基数不减、调资专项补助不减、省配套增设预算周转金力度不减。而在此基础之上，省对县实行超增分成，且转移支付力度较以往明显加大。
而行政权放行的有关政策，在2005年6月23日出台。
当日，广东省政府颁发政府令，公布了《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》，按照责权统一、运转协调和“能放都放”的原则，赋予县(市)更大的自主权和决策权，凡省已下放给地级市的审批权，除法律、法规、规章另有规定外，一律下放到县(市)。
“这两项措施就是要让县里的负责人有更大的权力，要发展县域经济，就必须真正做到责权利的结合，而不是相反。”王利文解释。
大力发展县域经济的体现
与前两项权力的下放相比，行政级别的改革进展相对困难较多，尽管早在2003年的一次扩大会议上，广东省委书记张德江便当着全省的县委书记、县长们表态：“只要安心本地工作，在广东可以出现厅级县委书记。”但相对稳妥的改革步伐，还是让县委书记们对该政策能否出台抱有怀疑。揭西县委书记黄陇章笑着向《第一财经日报》回忆：“第一年，大家(各地县委书记们)聚在一起，谈的就是这个话题，但第二年，没见什么动静，谈的就少了，到了今年初，大家基本上就不提这个事了。”
本报记者王佴发自广州
“虽然省里为发展县域经济，在财、事两项上进行了放权，但我所要负责的对象仍是市里的领导，决定我升迁的仍是市委，省委组织部仅是备案而已。我盼着早一点看到，我们广东会有厅级县委书记的出现。”
这是两个月前，一位广东山区的县委书记在接受《第一财经日报》采访时的感言(详见本报8月19日A4版),现在，这位县委书记的愿望终于等到了积极的回应。
第三张牌
昨日，广东省委组织部下发的关于选拔任用优秀县(市、区)党政正职的通知中明确，近期将在该省全省范围内选拔部分优秀县(市、区)党政正职担任副厅职务。其中年轻且担任县级党政正职连续满5年的安排任省直单位副职，年龄稍大且担任县(市、区)委书记连续满5年的可确定为副厅级并继续在本地任职，所需职数按有关规定办理。
广东省委组织部负责人在接受媒体采访时解释此项政策的意义所在，县级党政正职在一个县(市、区)的领导班子和全局工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。所以，去年广东省委、省政府《关于加快县域经济发展的决定》便曾明确地要求：“县(市)、镇(乡)党政正职原则上要任满一届，减少因为干部频繁调动造成工作的不连续性和短期行为。”
据广东省政府发展研究中心王利文副主任介绍，该项政策是广东为加强县域经济发展，而出台的第三个配套措施。“省里为了配合这个决定的落实，当时计划有三个配套政策，第一是放行政权，第二是放财权，第三项就是官员行政级别的配套改革。”
财权与行政权的下放
放财权的措施已经在2004年1月1日起实施。
这个名为《促进县域经济财政性措施意见》的政策，其指导思想为：从2004年起，省财政对县财政按照确保既得利益、促进收入增长、实行奖励先进、鞭策后进的原则，建立“确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进”的“三不减、三确定、三奖励”的财政激励机制，四年不变。
其具体措施包括，首先确保各县的既得利益，以往的转移支付基数不减、调资专项补助不减、省配套增设预算周转金力度不减。而在此基础之上，省对县实行超增分成，且转移支付力度较以往明显加大。
而行政权放行的有关政策，在2005年6月23日出台。
当日，广东省政府颁发政府令，公布了《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》，按照责权统一、运转协调和“能放都放”的原则，赋予县(市)更大的自主权和决策权，凡省已下放给地级市的审批权，除法律、法规、规章另有规定外，一律下放到县(市)。
“这两项措施就是要让县里的负责人有更大的权力，要发展县域经济，就必须真正做到责权利的结合，而不是相反。”王利文解释。
大力发展县域经济的体现
与前两项权力的下放相比，行政级别的改革进展相对困难较多，尽管早在2003年的一次扩大会议上，广东省委书记张德江便当着全省的县委书记、县长们表态：“只要安心本地工作，在广东可以出现厅级县委书记。”但相对稳妥的改革步伐，还是让县委书记们对该政策能否出台抱有怀疑。揭西县委书记黄陇章笑着向《第一财经日报》回忆：“第一年，大家(各地县委书记们)聚在一起，谈的就是这个话题，但第二年，没见什么动静，谈的就少了，到了今年初，大家基本上就不提这个事了。”
